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溫州市第十三次黨代會明確提出打造“千年商港、幸福溫州”的溫州城市定位，這既是基于溫州歷史傳承的實(shí)際考量，也是對現(xiàn)階段我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代呼應(yīng)，具有重大的戰(zhàn)略意義。

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是千年商港題中之義

從歷史角度來看，世界知名商港的形成過程，均始于其發(fā)揮天然或政策形成的商貿(mào)節(jié)點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢來吸引要素集聚，進(jìn)而推動城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，形成獨(dú)有的商業(yè)文化特質(zhì)，并以此為平臺不斷為商貿(mào)中心的打造提供商品、資本、勞動力、技術(shù)及數(shù)字資源等要素支持，最終形成穩(wěn)固的商貿(mào)中心城市地位。紐約灣、東京灣等知名灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的形成，均是如此。而這種商貿(mào)中心城市的形成，正是此次黨代會解讀千年商港打造“不單是傳統(tǒng)意義上的漁港河港海港，而是一個綜合性的大商港，是物流港、商貿(mào)港、金融港、總部港、數(shù)字港”的應(yīng)有之義。

另外，依托城市經(jīng)濟(jì)打造溫州千年商港本身也具備良好的稟賦及政策條件。一代代海內(nèi)外溫商拼搏奮進(jìn)的創(chuàng)業(yè)故事，彰顯了溫州商業(yè)文化的良好傳承；而溫州自然成為溫商網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)核心，其千年商港地標(biāo)的確立已經(jīng)得到了海內(nèi)外各界的廣泛認(rèn)可。同時，溫州近年在“兩區(qū)建設(shè)”中夯實(shí)了民營經(jīng)濟(jì)之都的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，陸續(xù)獲批設(shè)立了中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、綜合保稅區(qū)及中國（溫州）華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)等商貿(mào)試點(diǎn)。地處長三角一體化及珠三角一體化的交通節(jié)點(diǎn)，被國務(wù)院列入全國性綜合交通樞紐城市建設(shè)名單，正積極建設(shè)數(shù)字絲綢之路戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市；均為千年商港打造奠定了良好的城市建設(shè)基礎(chǔ)。

打造城市特色提升中心城區(qū)城市品質(zhì)

發(fā)展溫州城市經(jīng)濟(jì)，筆者有若干建議。

“雙循環(huán)”戰(zhàn)略背景下，溫州可重點(diǎn)在消費(fèi)側(cè)發(fā)力，在市區(qū)形成消費(fèi)集聚的特殊品類大市場，并帶動供給端城市化轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)、“月光經(jīng)濟(jì)”等休閑消費(fèi)市場形成，各大綜合商城需提升消費(fèi)品質(zhì)、改善用戶體驗(yàn)，各樓宇及廣場經(jīng)濟(jì)應(yīng)做好規(guī)劃、做強(qiáng)綜合服務(wù)功能。繼續(xù)做好“最多跑一次”的內(nèi)涵建設(shè)，深化民生服務(wù)工作，全方位推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源共享。打造全域景區(qū)概念，通過細(xì)節(jié)設(shè)計與修繕及歷史商業(yè)文化挖掘，對景區(qū)及市區(qū)進(jìn)行精細(xì)化改造，達(dá)到“處處是景、移步換景”的效果。

通過中國（溫州）華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易港等平臺加強(qiáng)與海外溫州僑胞的聯(lián)系，充分利用溫商網(wǎng)絡(luò)資源及歷史文化資源將溫州打造成享譽(yù)全國的高端進(jìn)口商品匯集地、知名消費(fèi)品牌總部經(jīng)濟(jì)集聚地及商業(yè)文化展示地。

實(shí)施城鄉(xiāng)一體化策略，做強(qiáng)中心城區(qū)首位度，以城市大型商區(qū)融合發(fā)展為方向、以各類城市產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展為路徑來打造差異化的核心城市經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)現(xiàn)“城中村”及城區(qū)周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的加速轉(zhuǎn)型。將溫州打造成集文化、旅游、時尚、文教、醫(yī)療及購物為一體的綜合宜居城市。

形成差異化布局助推城市產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展

積極借力全國各省市產(chǎn)業(yè)和政府?dāng)?shù)字化的風(fēng)潮，實(shí)踐出具有溫州特色的“智信城市”建設(shè)模式。夯實(shí)以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等構(gòu)成的信息產(chǎn)業(yè),推動軟件信息服務(wù)業(yè)基地建設(shè)，通過大力發(fā)展新興信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，滲透、融合于城市治理、生產(chǎn)、生活的各個領(lǐng)域，并用這些新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型。

促進(jìn)工業(yè)智慧化升級，使信息技術(shù)更好融入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的全過程。通過數(shù)字化、智能化的新產(chǎn)品開發(fā)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。建立科研設(shè)備和科技信息開放共享制度，開展建設(shè)智能制造公共生產(chǎn)設(shè)備分享平臺、基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)能共享信息平臺，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺的公共服務(wù)功能，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

在樓宇經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，打造地標(biāo)型品牌總部企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城市發(fā)展合力。發(fā)揮溫州華商網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建設(shè)總部回歸示范園。培育金融樓、物流樓等不同特色的品牌樓宇，引導(dǎo)樓宇專業(yè)化、高端化發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)，推進(jìn)辦公空間分享。同時，培育本土總部企業(yè)，讓溫州本土的總部企業(yè)真正扎根、發(fā)展壯大，成長為跨區(qū)域經(jīng)營的總部企業(yè)。四是依托溫州豐富的山水資源、深厚的文化積淀等有利條件，重點(diǎn)發(fā)展科教文衛(wèi)產(chǎn)業(yè)、全域景區(qū)化旅游產(chǎn)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”產(chǎn)業(yè)。推動旅游服務(wù)共享，提升旅游信息化水平，推進(jìn)云計算等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)全域景區(qū)旅游資源的有機(jī)整合分享。

打造人才集聚高地落實(shí)產(chǎn)學(xué)研一體化

首先，針對溫州以民營企業(yè)為主的實(shí)際情況，持續(xù)提升溫州民營經(jīng)濟(jì)人力資本水平，培育具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和現(xiàn)代企業(yè)家精神的民營企業(yè)管理者。將民營企業(yè)管理人員納入溫州的人才發(fā)展規(guī)劃，充分利用本地教育資源，開展對民營企業(yè)管理人員的培訓(xùn)。大力倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵大學(xué)生、科技人員等各類人員創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)扶持有較強(qiáng)社會需求的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

其次，轉(zhuǎn)變只注重人才項(xiàng)目引進(jìn)、技術(shù)項(xiàng)目落地等功利主義的引才理念，可嘗試完全放開戶籍限制，打造人才交流服務(wù)平臺及其配套措施。爭取更多世界級、國家級高端會議選址溫州召開，形成更加自由的研究及創(chuàng)業(yè)氛圍，將溫州打造成在時尚品牌、文教衛(wèi)生、現(xiàn)代商貿(mào)、科技金融及制造研發(fā)等領(lǐng)域的人才集聚地。

再次，以企業(yè)用人需求為導(dǎo)向，以校企聯(lián)合培養(yǎng)的模式，落實(shí)產(chǎn)學(xué)研一體化，為企業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)其發(fā)展需要的專業(yè)技術(shù)人才。充分利用溫州“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)中凝聚的豐裕科研資源，組建高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)及創(chuàng)投基金聯(lián)盟，建立專家對接機(jī)制，針對企業(yè)需求聯(lián)合研發(fā)專利及科研成果，促進(jìn)城市創(chuàng)新建設(shè)與發(fā)展。

借力城市群建設(shè)鞏固交通樞紐地位

在繼續(xù)推進(jìn)高鐵新城建設(shè)的基礎(chǔ)上，依靠鏈接長三角及珠三角城市群的核心地理優(yōu)勢，主動跟長三角主要省市對接實(shí)施交通一體化方案，以大交通建設(shè)為抓手強(qiáng)化溫州在我國大城市群建設(shè)中的交通樞紐地位。

整體方面，利用好國家對溫州“我國東南沿海重要商貿(mào)城市和區(qū)域中心城市、全國性綜合交通樞紐”的城市定位，倡導(dǎo)與其他市內(nèi)核心區(qū)域聯(lián)動交通發(fā)展，并積極向上爭取各類交通線路及建設(shè)資金網(wǎng)點(diǎn)往溫州不斷匯集，從而鞏固溫州的交通核心地位。

公路運(yùn)輸方面，加強(qiáng)區(qū)域交通設(shè)施，從“互聯(lián)互通”走向“直連直通”。交通規(guī)劃方面，強(qiáng)調(diào)在長三辦領(lǐng)導(dǎo)下與其他省市規(guī)劃的高度銜接，避免建設(shè)重復(fù)及沖突。航空方面，利用好S線及高架公路暢達(dá)優(yōu)勢，推動龍灣國際機(jī)場建設(shè)，加強(qiáng)與長三角其他機(jī)場的協(xié)同運(yùn)輸安排。加速高鐵新城建設(shè)，利用溫州貫穿長三角及珠三角城市群的區(qū)位優(yōu)勢，去爭取國家高鐵線路更向溫州地域集中。其他方面，積極實(shí)施數(shù)字交通、智能交通建設(shè)，通過對倉儲等物流體系的優(yōu)化布局，來彌補(bǔ)溫州整體交通費(fèi)用偏高的短板，將溫州打造成數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的核心鏈接點(diǎn)。

嘗試服務(wù)型政府定位創(chuàng)新數(shù)智治理模式

嘗試服務(wù)型政府管理定位，加快構(gòu)建多中心公共治理格局。創(chuàng)新城市治理體制，合理定位政府在城市治理中的職能，建立協(xié)同管理機(jī)制，不斷優(yōu)化多元主體參與城市治理環(huán)。

發(fā)揮企業(yè)在城市治理中的技術(shù)、人才優(yōu)勢，加強(qiáng)城市治理領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集與資源挖掘，探索多主體治理模式。抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”建設(shè)機(jī)遇，建立專家咨詢和聽取市民代表意見機(jī)制，推動城市治理由“動員型”參與轉(zhuǎn)變?yōu)椤白杂X型”參與。

拓展“數(shù)智城市服務(wù)”體系，堅持以人為本的治理理念，創(chuàng)新以“數(shù)智服務(wù)”為核心的治理模式，填補(bǔ)政府在城市治理方面的不足。全面落實(shí)“數(shù)智政務(wù)服務(wù)”政策，建立線上線下一體化政務(wù)服務(wù)平臺。充分拓展“數(shù)智城市服務(wù)”渠道，支持大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在城市治理方面的應(yīng)用，進(jìn)一步為市民城市生活提供一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市治理數(shù)智化，提高居民生活幸福感。

溫州日報：溫州商學(xué)院金融貿(mào)易學(xué)院院長汪占熬：發(fā)展城市經(jīng)濟(jì) 打造千年商港.pdf