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   構(gòu)建健康中國、綠色中國，離不開生產(chǎn)和生活方式的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。相對于其他領(lǐng)域，推進生態(tài)文明建設(shè)更離不開發(fā)揮政府調(diào)控、市場驅(qū)動、公眾參與三種機制的聯(lián)動效應(yīng)。
   第一，政府是推動綠色發(fā)展的主體，政府的調(diào)控機制應(yīng)從行政管理體制、考核評價體系、全過程監(jiān)管體系、區(qū)域協(xié)調(diào)機制等方面進行體制創(chuàng)新。
   重構(gòu)行政管理體制。過去，生態(tài)環(huán)境保護過程中存在規(guī)劃多、立法多、政策措施多、執(zhí)法難等問題。以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的行政管理體制創(chuàng)新，就要對分散和疊加的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)進行整合，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境制度制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法和督察問責(zé)四大職能的統(tǒng)一行使。
   完善發(fā)展評價體系。評價體系是地方政府和企業(yè)發(fā)展的指揮棒。構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的發(fā)展評價體系，需要加大地方政府和企業(yè)發(fā)展評價體系中資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)的比重，逐步推進綠色GDP核算方法。同時，可將地方綠色發(fā)展績效作為政府工作人員獎懲和晉升的重要依據(jù)。通過制定和嚴格執(zhí)行環(huán)境損害問責(zé)制度，對損害生態(tài)環(huán)境的政府工作人員真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴追責(zé)、終身追責(zé)。
   建立全過程的環(huán)境管控體系。源頭上，應(yīng)制定和落實環(huán)境準(zhǔn)入負面清單，實施最嚴格的環(huán)境準(zhǔn)入制度；過程中，應(yīng)引導(dǎo)和支持企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，加強企業(yè)污染物排放監(jiān)管，對企業(yè)的環(huán)保違法行為“零容忍”。要在重點環(huán)節(jié)加強環(huán)境風(fēng)險防控，深化重點領(lǐng)域、重點行業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控，切實提高整個社會的環(huán)境危機管理能力，建立和完善突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防體系。
   優(yōu)化跨區(qū)域協(xié)作機制。生態(tài)環(huán)境問題具有傳遞和擴散效應(yīng)，以行政區(qū)域為單元的環(huán)境治理模式難以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的有效根治。一個重要措施是，從生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，建立綠色發(fā)展的跨區(qū)域協(xié)作動力機制、協(xié)調(diào)機制、利益分配機制、補償機制和監(jiān)管機制。
   第二，讓市場對環(huán)境資源配置起決定作用是綠色發(fā)展體系建設(shè)的重要內(nèi)容,包括明晰生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)、完善環(huán)境權(quán)益交易制度、構(gòu)建綠色金融體系。
   歸根結(jié)底，生態(tài)環(huán)境問題是市場產(chǎn)權(quán)界定不清。因此，需要明確用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)，建立初始分配制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度、礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度、資源有償使用制度、生態(tài)價值評估制度、自然資源資產(chǎn)負債表制度，等等。
   目前，我國環(huán)境權(quán)益交易制度仍然以區(qū)域性、行業(yè)性試點為主。在具體執(zhí)行層面上，還存在環(huán)境交易權(quán)有償使用條件不明確、交易試點區(qū)域邊界不清晰、初始排污權(quán)分配和出讓規(guī)則不統(tǒng)一、企業(yè)參與排污權(quán)交易積極性不足等問題。接下來，應(yīng)重點推進試點環(huán)境權(quán)益交易產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和交易規(guī)范化建設(shè)，將成熟的環(huán)境權(quán)益交易產(chǎn)品推廣到全國交易市場，推進跨區(qū)域環(huán)境權(quán)益交易。
   金融政策和金融工具在引導(dǎo)各類資源要素流入上，可以發(fā)揮重要作用。為此，有必要擴大綠色債券試點、發(fā)展綠色基金等直接融資手段，支持優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)保企業(yè)和綠色項目利用資本市場做強、做優(yōu)、做大。同時，降低相關(guān)企業(yè)的融資杠桿率和債務(wù)負擔(dān)，實現(xiàn)綠色金融資金的長期有效供給。
   第三，構(gòu)建多元參與的生態(tài)治理體系，充分發(fā)揮各類主體和機制的作用，形成共建、共治、共享的環(huán)境治理新格局。
   要讓企業(yè)切實承擔(dān)生態(tài)治理的主體責(zé)任。企業(yè)應(yīng)普遍建立和完善環(huán)境管理體系，真正做到不破壞、不污染；主動構(gòu)建或參與綠色供應(yīng)鏈，提升資源和能源效率，實施綠色采購，提供綠色產(chǎn)品；大力引進綠色技術(shù)和開展綠色技術(shù)創(chuàng)新，重視生產(chǎn)全過程的污染防治，積極向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
   要讓社會公眾承擔(dān)環(huán)境監(jiān)督責(zé)任，并形成綠色生活消費方式。公眾對企業(yè)治污行為、政府履行環(huán)保職能行為具有監(jiān)督職能，要善于發(fā)現(xiàn)、勇于舉報破壞環(huán)境的行為。同時，倡導(dǎo)綠色消費，倒逼企業(yè)實行綠色生產(chǎn)；切實執(zhí)行垃圾分類，采取綠色出行等，在生活源頭上減少各種污染。
   要提升環(huán)保社會組織的治理能力，充分發(fā)揮協(xié)同治理職能。與發(fā)達國家相比，我國的環(huán)境協(xié)同治理功效尚未得到充分挖掘。應(yīng)建立健全現(xiàn)代社會組織治理結(jié)構(gòu)、治理規(guī)則和運行機制，加強引導(dǎo)發(fā)展與規(guī)范管理，提升環(huán)保社會組織參與環(huán)境治理的專業(yè)服務(wù)能力。（作者為溫州商學(xué)院教授）

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